今年以來，大連市生態(tài)環(huán)境局以《規(guī)范涉企檢查十項(xiàng)舉措》《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法十項(xiàng)禁令》為基礎(chǔ)，以“制度重塑”和“服務(wù)升級”為核心，創(chuàng)新制定落地權(quán)責(zé)清單、入企檢查等“十項(xiàng)制度”，著力打造文明、規(guī)范、有溫度的執(zhí)法環(huán)境，推動執(zhí)法效能與企業(yè)滿意度“雙提升”。
建立權(quán)責(zé)清單制度，厘清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。大連市生態(tài)環(huán)境局公開發(fā)布十七大類涉企行政檢查事項(xiàng)清單、205項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)清單，嚴(yán)守“無依據(jù)不檢查、無授權(quán)不入門”原則。建立“企業(yè)畫像”分級監(jiān)管制度，將企業(yè)分為正面清單、一般監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管三類，對近500家“正面清單”企業(yè)，優(yōu)先推行遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)巡查等“無感式”非現(xiàn)場檢查，最大程度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾；對一般監(jiān)管企業(yè)每年按照較低比例開展現(xiàn)場抽查，對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每年開展一次現(xiàn)場檢查，助力守法企業(yè)安心經(jīng)營。
建立入企檢查制度和檢查“六必須”制度，嚴(yán)控入企檢查行為，強(qiáng)化事前研判、事中細(xì)查、事后審慎處置，規(guī)范執(zhí)法程序。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的多頭檢查、重復(fù)檢查問題，大連全面推行“綜合查一次”制度。執(zhí)法人員依托執(zhí)法一體化平臺，以排污許可為核心，采用“一表通查”模式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，做到為企業(yè)“減負(fù)”、為監(jiān)管“增效”。
建立智慧執(zhí)法監(jiān)管制度，推行“精準(zhǔn)監(jiān)測、全過程管控、動態(tài)數(shù)據(jù)采集、平臺智能報警、決策分配及應(yīng)用”的閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)所有核心執(zhí)法業(yè)務(wù)“一掌通”辦理。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，大連更注重執(zhí)法“溫度”。通過自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化246項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)，配套制定31項(xiàng)包容審慎執(zhí)法清單，構(gòu)建“過罰相當(dāng)、類案同罰”的行政處罰裁量體系。對首次違法、輕微違法且及時整改的企業(yè)，依法給予容錯空間。
為確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，大連市生態(tài)環(huán)境局建立執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)外雙向監(jiān)督。對外，公開選聘70名營商環(huán)境社會監(jiān)督員，通過“伴隨式”執(zhí)法、參與案件辦理等方式，對執(zhí)法檢查全程監(jiān)督，搭建政企溝通“連心橋”，今年社會監(jiān)督員參與執(zhí)法監(jiān)督已達(dá)200余次。對內(nèi)，以執(zhí)法“十項(xiàng)禁令”明確紀(jì)律紅線，通過執(zhí)法稽查，查找規(guī)范涉企檢查存在的短板漏洞，筑牢執(zhí)法規(guī)范防線。
此外，大連市生態(tài)環(huán)境局還推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法從“被動監(jiān)管”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新惠企服務(wù)制度。如金普新區(qū)分局推出“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)，西崗、甘井子分局開展“點(diǎn)單式定制幫扶”，主動為企業(yè)“把脈開方”，打通法規(guī)宣傳的“最后一公里”。