初秋的遼河七星濕地，微風(fēng)裹挾著荷塘的清甜掠過垂柳廊道，沈陽市沈北新區(qū)黃家街道大丁村的木棧道旁，幾位老人正圍坐閑聊，眼角眉梢的安寧與滿足，是這個(gè)全國(guó)民主法治示范村最生動(dòng)的民生寫照。
近日，記者走進(jìn)大丁村，聚焦村規(guī)民約實(shí)踐、法治護(hù)航產(chǎn)業(yè)路徑，展現(xiàn)村莊從“生態(tài)美”到“產(chǎn)業(yè)興”的蛻變，記錄基層民主法治與鄉(xiāng)村振興融合的 “大丁答案”。
村民在一起討論村里的事
破局：黨員帶頭立規(guī)矩
“免費(fèi)理發(fā)、免費(fèi)觀影、免費(fèi)浴池，村里還有‘孝老愛親’大食堂，咱們的生活一點(diǎn)也不比城里差！”村民丁大爺掰著手指細(xì)數(shù)村里的福利。“這些不是憑空來的，都是咱村按‘規(guī)矩’一步步辦出來的！”
大丁村毗鄰遼河七星濕地旅游風(fēng)景區(qū)，本應(yīng)是得天獨(dú)厚的美麗家園，然而在多年前，卻因缺乏有效治理而陷入困境。2000年7月，退役軍人張福鐸當(dāng)選村黨支部書記、村委會(huì)主任時(shí)，面對(duì)的是集體資產(chǎn)被侵占、村民意見難統(tǒng)一的局面。
“法治治理，先從‘關(guān)鍵少數(shù)’嚴(yán)起。黨員干部不搞特殊化，村民才會(huì)信法、守法。” 在黨群服務(wù)中心的調(diào)解室里，張福鐸告訴記者，如今，“干部帶頭守規(guī)矩” 已寫進(jìn)村 “兩委”工作細(xì)則，從村務(wù)決策到財(cái)務(wù)公開，每一項(xiàng)流程都要經(jīng)過黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議雙重審議，全程留痕存檔。
扎根：村規(guī)民約讓法治融入日常
沿著村道漫步，“愛集體，守規(guī)章；睦鄰里，孝爹娘……”的“三字經(jīng)”村規(guī)民約牌子格外醒目。這份涵蓋村務(wù)管理、鄰里相處、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容的村規(guī)民約已經(jīng)成為全村共同遵循的守則。“以前村里有村民亂占公共用地，調(diào)解時(shí)各說各的理。現(xiàn)在搬出村規(guī)民約，大家都認(rèn)！” 沈北新區(qū)司法局局長(zhǎng)巨丹對(duì)記者說，“村里的評(píng)理說事員和調(diào)解員也都按照村規(guī)民約給大家講道理。”
巨丹說，如今“有事好商量、遇事找規(guī)矩”已成為大丁村村民的共識(shí)。
為讓法治真正扎根鄉(xiāng)村，大丁村構(gòu)建起 “三級(jí)黨組織體系”—— 村黨支部下設(shè)黨小組，黨小組聯(lián)系黨員中心戶，黨員中心戶覆蓋全體村民，將法治宣傳、矛盾調(diào)解、便民服務(wù)送到村民家門口。同時(shí)，村里配備駐村第一書記、法律顧問，建立“能人工作室”，從合同審查到法律咨詢，為村民提供全流程法治服務(wù)。在黨群服務(wù)中心的便民服務(wù)窗口《免費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)清單》上，從法律咨詢到證件代辦，每項(xiàng)服務(wù)都標(biāo)注著責(zé)任人與聯(lián)系電話，“法治溫度”觸手可及。
賦能：法治護(hù)航產(chǎn)業(yè)
“夏賞荷、秋觀楓，周末還能來露營(yíng)！” 如今的大丁村，不僅是宜居的“法治村”，更是遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅打卡地”。而這一切，離不開法治框架下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，首先要守住‘法治底線’。無論是集體資產(chǎn)處置，還是招商引資，所有流程都要合法合規(guī)。” 張福鐸告訴記者，為將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，村“兩委”多次赴先進(jìn)地區(qū)考察，最終確定“村集體+企業(yè)+合作社”的發(fā)展模式，由村集體注冊(cè)文旅公司，規(guī)范整合村內(nèi)資源。
在“丁丁營(yíng)地”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，記者看到林地里樹屋、燒烤區(qū)、親子樂園錯(cuò)落有致。“這個(gè)項(xiàng)目是通過公開招商引進(jìn)的，合同條款由法律顧問逐條審核，明確了村集體與企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，確保集體資產(chǎn)不流失。” 張福鐸介紹，目前營(yíng)地周末客流量超千人，即將建成的農(nóng)耕研學(xué)基地還將打造昆蟲博物館、“向日葵打卡地”，進(jìn)一步豐富文旅業(yè)態(tài)。
“以前村民總羨慕城里的保障全，現(xiàn)在有村規(guī)民約護(hù)著，有法治兜底，日子比城里還舒心！”巨丹的話，道出了大丁村村民的共同心聲。
從“生態(tài)美”到“產(chǎn)業(yè)興”，全國(guó)民主法治示范村大丁村用村規(guī)民約這支“法治畫筆”，繪就了一幅民主法治與鄉(xiāng)村振興同頻共振的畫卷，也為基層法治建設(shè)寫下了生動(dòng)的“大丁答案”。